Na evropské úrovni pokračují jednání o dílčích úpravách systému emisního obchodování ETS2 pro budovy a silniční dopravu. Na 10. června je naplánováno jednání (tzv. trialog) mezi Evropským parlamentem, Radou EU a Evropskou komisí, který se zaměří zejména na úpravu takzvaného mechanismu tržní stability (MSR). Pozice Evropského parlamentu přitom obsahuje řadu pozitivních změn oproti původnímu návrhu Evropské komise.
ETS2 má začít fungovat od roku 2028 a rozšíří princip emisního obchodování na vytápění budov a silniční dopravu. Povinnost nakupovat povolenky nebudou mít domácnosti přímo, ale dodavatelé paliv, kteří mohou část nákladů promítnout do konečných cen. Cílem systému je vytvořit ekonomickou motivaci k investicím do úspor energie, čistého vytápění a nízkoemisní mobility.
Vedle evropské debaty zůstává otevřenou otázkou také česká implementace směrnice. Bez transpozice ETS2 do českého práva nebude možné systém řádně spustit ani využít finanční prostředky, které mají být z jeho fungování generovány. Česku navíc hrozí pokuty za nesplnění povinnosti směrnici implementovat.
Právě výnosy představují jeden z nejvýznamnějších aspektů celé reformy. Podle odhadů by Česká republika mohla v období 2027–2032 získat z ETS2 přibližně 150 až 200 miliard korun, z toho zhruba 52 miliard korun prostřednictvím Sociálního klimatického fondu. Tyto prostředky mají být využity ke zmírnění dopadů transformace a řešení energetické a dopravní chudoby.
Diskuse o ETS2 se často soustředí především na potenciální růst cen energií a pohonných hmot. Z pohledu Centra pro dopravu a energetiku je však stejně důležité zaměřit se na to, jak budou budoucí výnosy systému využity.
V publikaci „Efektivní využití výnosů z ETS2 v Česku“ upozorňujeme, že správně nastavené investice mohou významně snížit sociální dopady systému a současně přispět k modernizaci české ekonomiky. Podle citované analýzy PwC může každá miliarda korun investovaná z výnosů ETS2 přinést ekonomické přínosy ve výši 300 milionů až jedné miliardy korun v závislosti na typu podporovaných opatření.
1. Implementovat ETS2 bez dalšího odkladu
Česká republika by měla systém implementovat bez dalších odkladů. Probíhající jednání o úpravách některých parametrů systému na povinnosti směrnici implementovat nic nemění. Bez zavedení ETS2 nebude možné čerpat prostředky ze Sociálního klimatického fondu ani využít nové zdroje financování pro renovace budov, modernizaci vytápění nebo rozvoj čisté mobility.
2. Směřovat výnosy tam, kde přinesou největší sociální i klimatický efekt
Výnosy by měly prioritně financovat opatření s dvojím přínosem – snižování emisí a současně pomoc zranitelným skupinám obyvatel. To zahrnuje zejména:
renovace budov a snižování energetické náročnosti bydlení,
podporu nízkopříjmových domácností prostřednictvím programů typu Nová zelená úsporám Light,
rozvoj dostupného sociálního bydlení,
investice do veřejné dopravy a dalších forem dostupné mobility,
podporu bezemisní dopravy v regionech a oblastech s omezenou dopravní obslužností,
cílené a administrativně jednoduché kompenzace pro zranitelné domácnosti.
Naopak prostředky by neměly sloužit jako náhrada stávajících rozpočtových programů a neměly by podporovat investice do fosilních paliv. Publikace zdůrazňuje také důsledné uplatňování principu „Do No Significant Harm“.
3. Zajistit transparentní rozhodování o využití výnosů
Výnosy z ETS představují jeden z nejvýznamnějších budoucích zdrojů financování dekarbonizace české ekonomiky. Je proto nezbytné, aby jejich rozdělování probíhalo transparentně a za účasti odborné veřejnosti, samospráv, podniků i občanské společnosti.
Implementační plány by měly obsahovat jasně měřitelné ukazatele, které umožní sledovat nejen čerpání prostředků, ale především jejich skutečné dopady na snižování emisí, energetickou a dopravní chudobu nebo naplňování českých klimatických cílů.
Probíhající jednání na evropské úrovni budou mít vliv na úpravu některých parametrů systému, klíčová však bude schopnost členských států využít získané prostředky tak, aby pomohly domácnostem zvládnout transformaci a zároveň urychlily investice do čistých řešení.
Právě způsob využití výnosů rozhodne o tom, zda ETS2 bude efektivním nástrojem, který přispívá k řešení energetické i dopravní chudoby a podporuje modernizaci české ekonomiky.
